人民时评：中石化“天价酒”和“最牛工资单”的背书

　　近期爆出的中石化广东分公司“天价酒单”，价格最高达到一瓶238000元，让人咋舌。虽借口“非油品”经营项目，但却不见有售，想必是聚餐饕餮掉了。

　　而同时，另一个“最牛工资单”，也成为热点：同样是国有企业的河北沧州农村信用合作社联合社，15天年休假工资多达6万元，而当地平均工资才为每年39600元。这两件事，再次触动国企利润分配的话题。正是国企利润分配的不合理机制，给“天价酒”、“最牛工资单”写下“背书”。

　　去年4月，人民网“人民时评”栏目，就刊发了一篇题为《谁来回答“国企赚的钱都哪儿去了？”》的评论。今年两会前，国新办的一次新闻发布会，对此作出“隔空回答”：2010年央企获得利润1.1万亿元，其中上缴比例最高的资源性行业及垄断行业也仅上缴税后利润的10%。

　　国企利润的分配，涉及当前的收入分配问题，涉及某些领域的垄断问题，自然会让人注目。实际上，利润如何分配，也是国企进一步改革需要回答的问题。在某种程度，利润的分配不仅反映着、也决定着国有企业的改革进程。

　　从改革开放之初的“利润留成制”到之后的“利改税”；从“承包制”到1994年的“税利分流”，30多年来，政府和企业间利润分配的方式，贯穿“国企改革史”，而这也是“改革开放史”重要的一笔。

　　应该说，目前实行的“税利分流”，在征收一道所得税之后，国家再以国有股分红、税后承包上交利润、租金等形式参与利润分配。既有利于增强国有企业的活力，又能使国家财政收入随着企业利润的增加而增长，是理顺国家与企业利润分配关系的方向性选择。这一制度安排下，去年央企红利上交10%、5%，而今年起比例将提升到10%和15%。

　　然而，在国企利润越来越丰厚的情况下，利润分配的问题，也不断让人诟病。2007年，中国平安董事长拿到6500万元年薪，之后的各种限薪令都遭到“深度围观”；“行业间工资收入差距最高达15倍”的调查，让人窥见国企毫不省俭的“人力资源成本”；而类似“天价酒单”、“最牛工资单”的事件，也并非罕见：“衡阳电力别墅群”、“中石油购房门”……无不折射出让人“羡慕嫉妒恨”的高福利。

　　这些问题，大多起于国企利润的分配。所以，对于“国企利润哪儿去了”的疑问，国资委负责人说是“通过投资形成了新的净资产”，民间却质疑这些赚到的钱，都成了高管年薪、人力资源成本、利润分配和变相福利。期间差别表明，除了“上交比例还会提高”外，还有很多应该突破的重点。

　　应该说，对国企利润分配的制度性安排，是一个关键。应该有专门机构，负责与企业协调，制定出利润分配方案，并负责监督和收缴国企分红。而这些分红，应作为国家财政收入的一部分进行预算，与公共财政预算统一起来。

　　对于国企利润的分配，还需要有激励和约束机制。国企有国家性质，也有企业性质，同样是利益主体，也曾出现过盈利却报亏损、亏损却报盈利的问题。这就需要对国企设置激励约束机制，在利润管理方面加大检查和处罚的力度。同时，也要规范国企收入分配机制，进行国企工资总额预算管理改革、强化国企收入分配监督。

　　最后，还需扩大国企利润使用范围。当前，国企的利润，还是主要用于国有经济布局和结构调整等，而更重要的，是将部分国企利润用于充实社保基金、公共事业等用途，体现人民作为国有企业真正出资人的权益。

　　在国新办的那次新闻发布会上，新闻发言人认为，“目前国有企业的状态并不是改革的重点，而是下一阶段改革的起点。”同样，在利润分配上，改革也还“在路上”。