一、案由
近年来，从艺评人阿敏网络曝光的高校性骚扰事件，到多地中小学教师性侵、猥亵学生案件被披露，校园性骚扰、性侵害问题已呈现跨学段蔓延态势，严重侵害未成年人及学生人身权利，破坏教育生态与社会信任。当前，我国校园性骚扰防治存在立法分散、学段覆盖不全、机制不健全、追责力度不足、受害者救济渠道不畅等突出问题，亟需从国家层面建立覆盖小学、初中、高中、中职、高校等各级各类学校的统一防治体系，筑牢校园安全底线，保障全体学生健康成长。
二、问题分析
1.立法体系不完善，学段覆盖有盲区
现有校园安全相关规定多聚焦高校，针对中小学、幼儿园的性骚扰防治规范层级低、约束力弱，缺乏全国统一的认定标准、处置流程与追责依据。部分法规仅针对“性侵害”，未涵盖言语骚扰、肢体触碰、网络性骚扰等隐性行为，导致低学段校园性骚扰问题难以被界定和处置。
2.防治机制不健全，处置流程不规范
多数学校未建立独立的性骚扰投诉受理机构，投诉渠道隐蔽、流程不透明，存在“内部消化”“息事宁人”现象。调查处置缺乏第三方参与，易受行政干预、人情关系影响，受害者举证难、维权难，施暴者往往仅受轻微处分甚至调离原岗，未形成有效震慑。
3.教育引导缺失，防范意识薄弱
中小学阶段性教育、反性骚扰教育长期缺位，未成年人缺乏自我保护意识与求助能力；高校虽有相关教育，但多流于形式，未结合权力不对等场景开展针对性培训。教职工师德师风与法治教育不足，部分人员利用师生权力差实施骚扰行为。
4.救济保障不足，受害者权益受损
受害者面临心理创伤、学业影响、社会歧视等多重压力，却缺乏专业的心理干预、法律援助、转学安置等支持体系。部分学校对受害者存在二次伤害，如要求“私下和解”、泄露个人信息等，加剧受害者沉默现象。
5.追责力度不够，违法成本偏低
对校园性骚扰行为的追责多停留在行政处分层面，刑事追责比例低，且缺乏跨部门联合惩戒机制。施暴者调离原校后仍可能进入其他教育机构，形成“流窜作案”风险，未实现“一处违法、处处受限”。
三、建议
1.完善顶层立法，实现全学段覆盖
建议全国人大常委会加快制定《校园性骚扰防治法》，明确小学至高校全学段性骚扰的定义、类型、认定标准，细化学校、教育部门、司法机关、妇联等主体职责。将性骚扰防治纳入《未成年人保护法》《教师法》配套实施细则，建立“零容忍”追责原则，实现校园性骚扰防治有法可依、全链条规范。
2.构建统一防治机制，规范处置流程
建立“学校受理—第三方调查—依法处置—后续保障”的标准化流程。各级各类学校必须设立由校外法律专家、心理学者、妇联代表、家长代表组成的独立防治委员会，全权负责投诉受理、调查取证、结果公示，杜绝校内“自审自判”。建立全国统一的校园性骚扰举报平台，实现匿名举报、全程留痕、跨区域督办。
3.强化全链条教育，提升防范能力
将性教育、反性骚扰教育纳入中小学必修课程，根据学段特点设计内容，教会未成年人识别骚扰、自我保护、及时求助；高校重点开展权力关系下的反骚扰教育，强化师生边界意识。将反性骚扰、师德师风纳入教职工入职培训与年度考核，实行“一票否决”制，从源头遏制违规行为。
4.健全受害者救济体系，提供全方位保障
建立“一站式”受害者救助机制，联合妇联、司法、卫健、教育等部门，为受害者提供免费心理疏导、法律援助、学业帮扶、转学安置等服务，严禁学校泄露受害者信息，杜绝二次伤害。设立校园性骚扰救助专项资金，保障救助工作常态化开展。
5.加大追责惩戒力度，建立联合惩戒机制
对实施校园性骚扰的教职工，一经查实，依法给予开除处分，终身禁止从事教育行业；涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任，绝不姑息。建立全国教职工师德失范黑名单制度，实现教育、人社、公安等部门信息共享，对施暴者实施跨行业、跨区域联合惩戒。
6.强化监督考核，压实主体责任
将校园性骚扰防治工作纳入各级政府、教育部门及学校的绩效考核与平安校园建设指标，定期开展专项督查。对防治不力、隐瞒不报、处置不当的学校及负责人，依法依规严肃追责，倒逼责任落实。
四、结语
校园本应是最阳光、最安全的地方，防治校园性骚扰是保障学生权益、维护教育公平的底线要求。建议国家高度重视全学段校园性骚扰问题，通过立法完善、机制构建、教育强化、惩戒加码，构建覆盖小学至高校的全方位防治体系，让每一名学生都能在安全、健康的环境中成长，守护教育的初心与尊严。
文 心
2026年2月3日